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温岭市以“旅馆式”管理模式为依托不断提升流动人口精准化工作实效

日期:2016-11-22 浏览次数: 字号:[ ]

  温岭市现有登记在册流动人口550525人,居住出租房83898户,为最大限度减少居住出租房屋消防、治安等安全隐患,市流管局按照“4+N”模式(即一套组织架构、一个旅馆总台、一个管理系统、一支专业队伍、N种形式),在温峤镇、泽国镇等地试点出租房屋“旅馆式”管理,参照旅馆业开张审查、入住登记、监督检查、退房注销管理模式,将分散的每栋、每间居住出租房当作旅馆中的一个楼层、一个客房,实行以村(企)管房、以房管人、依法监督的信息化管理。先后形成了“楼旗模式”、“横泾模式”、“宝利特模式”,分别适用于农村出租房屋、城中村的“淘宝村”、工业园区。截至10月中旬,3个试点居住出租房排查率100%、隐患整改率100%,流动人口信息登记率、流动人口信息准确率、出租房信息登记率、出租房人房关联率均达100%,涉及流动人口的案件明显减少。其主要做法是:

  一、整合社会力量,构建责任共同体
  一是组建管理队伍。以综治工作站为依托,整合公安、流管、消防等相关职能部门力量,成立镇级居住出租房屋“旅馆式”管理领导小组,开展综合管理。如温峤镇党委牵头,成立居住出租房“旅馆式”管理领导小组,并增设居住出租房联席会议制度,明确职责,加强联合执法。同时,整合镇消防工作站的消防巡查中队、派出所基础巡查队伍,组建成专门的监管队伍,负责监管村级管理团队,并对拒不落实整改的房东实施打击查处。“楼旗村模式”试点以来共立案行政处罚11家,行政拘留13人,严格消防安全责任追究。
  二是明确工作职责。制定《温岭市居住出租房屋“旅馆式”管理工作实施方案》,确定房东(企业)主体职责、村级管理职责、镇级监管职责。出租房东要通过出租房消防安全整治合格后向“旅馆式”管理服务中心(即“总台”)申报,与其签订《居住出租房消防安全责任书》,与派出所签订《居住出租房治安安全责任书》进行备案后,方可出租。一旦房客不再续租,可以到管理服务中心即时退房注销,实现人来登记、人走注销。
  三是强化源头管控。将村(社区)的居住出租房信息进行梳理整合,在村委会(社区居委会)或企业门卫处设立服务总台,由村委会(社区)干部或企业主任“总台经理”,房东就是“服务员”,由村级(社区)层面建立的房东协会负责对每间房的安全进行监督和把关。如“楼旗模式”中,承租者想租房,可到村社会服务管理站,通过“元治管家”平台,按照价位、位置等信息,通过电脑在线选房,选好房子后,管理站会联系房东实地看房。双方达成租赁协议后,再到管理站办理临时居住证、签订合同和相关责任书,建立一户一档。“宝利特模式”中,企业在“总台”设置了门禁系统,规定每晚12点准时关闭,承租者可以使用流动人口IC卡居住证刷卡进门,方便又便捷。
  二、依托科技手段,规范布局强成效
  一是突出信息监管。让“人”与“房”实现有效关联,通过信息技术既能以流动人口查出租房,也可查询出租房了解居住的流动人口信息,实现管房又管人,切实增强流动人口管理服务精准化。如温峤镇运用“互联网+”思维,自主开发“元治管家”APP智能化管理系统,为每一位符合条件的出租房房东配置一台装有该系统的手机。该系统具有三项功能:房客登记注销功能,根据各个“旅馆”的实际房间数,量身定做房间分布图,网格员只需点击房间号,扫描房客及同住人员身份证件,拍摄照片,再按登记键即完成登记手续,而注销则更简便,选择房间号,点击注销即可;消防自查功能,打开房间分布图,点击楼道、消防器材等图标,然后按照“每周两次查隐患维持适租”的要求,拍摄数张照片按传送键即可;政策法规告知、会议通知、防范知识推送等功能,在房东未回复的情况下,可自动转接电话拨打语音告知。后台管理人员按照职责,对上报的信息进行汇总评估归档。泽国镇宝利特集团形成以“一机、一码、一系统”为支撑的信息管理平台。“一机”是指为该集团出租房屋配备的流管通,“一码”是指每户出租房二维码,可以通过流管通扫码检查、核对住房信息和住户信息,登记暂住人口。“一系统”是指该集团引进的ERP管理系统,采用现代化信息管理模式,建立出租房屋管理系统,登记住房基本信息和出租情况,住户身份信息、入住领取房卡、办理退房手续等都通过系统记录存档,便于信息核查。
  二是规范租房流程。规定纳入“旅馆式”管理的居住出租房屋必须符合建筑质量标准、符合消防安全条件、配备必要生活设施等条件。如建筑质量方面,明确违法及不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的建筑,违反规定改变房屋使用性质等禁租情形;消防安全方面,从严执行“七个一律”规定,符合“电线套管、明火集中、隔板阻燃、通道畅通、设施齐全、人员培训”要求的才可出租;生活设施方面,鼓励出台配备用电、厨房用气等有关标准,在安全区域集中供气,电瓶车集中停放充电。如永兴达鞋业、楼旗村温横路100号出租房、宝利特集团等都提供电瓶车集中停放充电和公用隔断式厨房、燃气集中供应、热水统一供应等服务,提高了出租房屋用电、用火安全质量。
  三是深化网格管理。根据出租房屋的地域分布、安全隐患轻重、承租人员复杂程度等情况,将房屋划分成若干个网格,每个网格配备一名网格员,负责网格内的检查、登记等工作。如温峤镇按照“企业员工宿舍、单户50间以上出租房、低小散出租房”三个层级将所有房源划分成83个小网格,由对应的网格员实行一对一管理。对50间房源以上的大房东3户,整合成3个小网格;对低小散的房源,以10间上的43户为基础,联合周边低小散的房源,整合成20个小网格,共计522户;企业员工宿舍共计60家,均为50间上,整合成60个小网格。其中楼旗村流动人口8788人,居住出租房屋568户,容纳了流动人口2854人,企业员工宿舍60家,容纳了流动人口5934人,进行分类管理。
  三、实行双向激励,健全机制谋长远
  一是落实巡查增保障。在房东每日自查、上报出租房、承租者信息的基础上,再由网格员开展巡查或抽查。如在泽国镇宝利特“总台”,设有3名专职网格员,按照住宿要求、内务卫生、内部安全等规定,采取“每月一大检、每周一抽检、每日一必检”的形式,对出租房进行检查。在泽国镇横泾村,由管委会、村委会选择村内责任心强的村民组建了流动人口协管队、护村队、志愿消防队等多支村居管理队伍,由该镇综治办、派出所警力负责日常培训、指导,确保有人管事、能管好事。其中,护村队每月开展不少于10次的夜间治安巡逻;纠纷调解队受理欠薪等各类经济纠纷和矛盾调解工作;志愿消防队每周开展不少于1次的消防安全检查,每月组织开展集中消防安全知识培训,定期组织开展消防安全演练,并承担初起火灾的扑救工作。
  二是严肃问责强担当。对于出租房信息不及时上报、发现安全隐患不落实整改的,一律先停租、再整改;对于拒不整改、不履职的房东实行居出租房查封停租,并按照《浙江省消防条例》予以处罚。对不履约的房客,由镇、所监管单位约谈,并建议用工单位予以辞退。网格员、村社会服务中心负责人、民警、联系领导未落实责任发生火灾等安全事故的,要进行问责,确保管理措施落到实处。
  三是激励机制促管理。实行以奖代补或者提供减免税收等激励机制,激发房东、企业主的工作积极性。如温峤镇出台了《温峤镇房东信息采集奖励办法》,房东采集流动人口信息、平安信息并报送的,每条奖励3元,漏报一条流动人口信息的处以罚款。开展一次消防自查的奖励3元。企业管理人员20%的月工资,按照消防履职情况进行考核发放。泽国镇党委政府邀请税务部门召开协调会议,为横泾村鞋业公司争取到了部分税收减免的优惠政策,并每年根据鞋业公司经营管理状况给予一定的资金贴补奖励。

 



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